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            河南省人民政府辦公廳 關于支持大眾創業萬眾創新基地建設的 實施意見

            2018年11月23日 星期五 就业创业指导中心 4611

            各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

              為發揮創新創業在發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎中的引領支撐作用,統籌支持國家和省級大眾創業萬眾創新基地(以下簡稱雙創基地)建設,推動大眾創業萬眾創新向縱深發展,根據《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》(國辦發〔2016〕35號),經省政府同意,現提出如下意見。

              一、總體要求

              (一)基本思路。

              堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,大力實施創新驅動發展戰略,以建設雙創基地為抓手,通過加強制度供給,構建雙創發展生態,建成一批功能完善的支撐平臺,集聚一批高端創新創業人才,促進一批重大科技成果轉移轉化,形成一批可復制、可推廣的雙創模式和典型經驗,促進新技術、新產品、新業態、新模式加速發展,成為全省創新創業高地,帶動形成全省大眾創業萬眾創新蓬勃發展新局面。

              建設雙創基地要堅持政府引導、市場主導,加強頂層設計,進一步放開市場,吸引各類市場主體參與雙創基地建設,增強雙創內生動力;堅持開放合作、強化支撐,以更加開放的姿態推進雙創基地建設,促進成果、人才、資金、服務、政策等各類雙創資源匯聚,構建雙創生態系統;堅持政策協同、凝聚合力,統籌創新、創業、就業等各類政策,充分發揮各級、各部門積極性和主動性,形成上下聯動、合力推進的工作格局。

              (二)工作目標。

              1.到2018年,一批資源要素集聚、服務功能完善、創新創業活躍、輻射帶動力強的雙創基地基本建成。

              ——建成一批功能完善的支撐平臺。技術創新平臺、創業孵化平臺、綜合服務平臺、人才培養平臺、知識產權交易平臺等雙創支撐平臺達到500個以上,覆蓋全方位、全過程的雙創綜合服務體系基本形成。

              ——落地轉化一批科技成果。在孵企業總數達到1萬家,新增市場主體1萬家以上,科技型企業達到5000家以上。

              ——集聚一大批創新創業人才。集聚創新型領軍人才100人以上、科技創新團隊200支以上,雙創人才達到10萬人左右。

              ——形成推廣一批適應不同特點和發展階段的雙創模式和典型經驗。

              2.到2020年,雙創基地支撐服務能力顯著提升,良好的雙創發展生態基本形成,雙創主體活力得到充分釋放,創新型企業成長壯大,成為全省大眾創業萬眾創新蓬勃發展的新高地,為全省經濟社會轉型發展提供強力支撐。

              二、建設布局

              充分考慮各地、各類雙創主體的發展情況,依托現有工作基礎,加強分類指導,有序推進雙創基地建設。

              (一)統籌三種類型雙創基地建設。依托雙創資源集聚的區域、高??蒲性核凸歉善髽I,布局建設三種類型的雙創基地,集成高校、科研院所、企業和社會力量,強化雙創要素投入,加大政策支持力度,探索形成不同類型的雙創模式。

              (二)統籌雙創基地區域布局。根據全省各地雙創發展情況和雙創資源稟賦,先期依托鄭洛新國家自主創新示范區和省轄市中心城區內的高新技術開發區、經濟技術開發區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區、城鄉一體化示范區布局建設區域雙創基地,根據發展需要,逐步向縣(市)延伸布局。

              (三)統籌雙創資源和工作基礎。充分發揮雙創基地現有資源作用,加快整合提升現有載體功能和公共服務能力,進一步優化雙創生態。充分發揮現有雙創工作機制作用,鼓勵各部門按照渠道不變、各盡其責、各立其功的原則,加強對雙創基地的政策支持,形成協同效應。

              (四)統籌有序分批推進。按照自愿申報、統籌考慮、分批推進的原則,首批雙創基地優先選擇在雙創資源比較豐富、體制機制基礎較好、示范帶動能力較強的區域和單位先期布局。在此基礎上,逐步完善制度設計,有序擴大布局范圍。

              (五)統籌國家和省級雙創基地建設。支持鄭州航空港經濟綜合實驗區、中信重工機械股份有限公司建設國家雙創示范基地,探索形成一批可復制、可推廣的典型經驗,力爭走在全國前列。支持省級雙創基地加快建設,優先推薦其納入國家雙創示范基地范圍。

              三、建設任務

              明確雙創基地建設目標、建設重點要求,組織實施一批重點工程,建成一批眾創空間和公共服務平臺,突破體制機制障礙。

              (一)區域雙創基地。

              1.建設目標。集聚創新創業優勢資源,探索形成有利于創新創業的政策制度環境,建成能夠輻射周邊,以創新創業公共服務、創新型企業孵化、產學研協同創新、雙創人才培訓培養、新興產業集聚發展為支撐的雙創基地。

              2.建設重點。一是完善雙創支撐載體。依托核心區域,建設具有公共服務、產學研協同、人才培養、成果轉化等多功能的雙創綜合體,成為承載、支撐、推動雙創發展的基礎平臺和主要陣地。依托各類主體,布局建設一批眾創空間、孵化器、加速器等多層次孵化載體,打造創業成本低、成功率高、具有龍頭引領作用的雙創孵化品牌,為科技成果轉移轉化和初創期小微企業提供發展空間。二是提升雙創公共服務能力。建設一批政策集中發布平臺、產業技術創新平臺、公共技術共享平臺、公共服務保障平臺等,完善專業化、網絡化服務體系。積極引進創業培訓、技術服務、金融服務、信息服務、知識產權交易服務等第三方服務機構,為雙創群體提供從成果轉移轉化到企業孵化、成長、壯大所需要的全方位公共服務。三是促進產業與雙創融合。以培育新興產業為重點,圍繞產業鏈部署創新鏈,培育創新創業集群,通過雙創促進強鏈補鏈。突出骨干企業的引領帶動作用,支持骨干企業聯合高校和科研院所共建研發中心、技術聯盟、產業基地等,促進創新要素和產業要素深度融合。四是加大雙創人才引進培養力度。堅持引進與培育相結合,突出高端人才引進、中高級人才培養、創業人才集聚。營造創新創業良好環境,吸引高層次領軍人才及團隊、行業專家、管理團隊、創業導師隊伍和有夢想、有意愿、有能力的創業者。五是優化創新創業生態。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善雙創政策措施,加強部門間協調聯動,抓好已出臺政策的落實。加大財政支持力度,引導社會資本投入,擴大創業投資來源。培育雙創文化,樹立雙創榜樣,營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。六是強化重點工程支撐。實施服務型政府建設、雙創載體建設、支撐服務能力建設、雙創主體培育、協同創新推動、雙創人才集聚、金融雙創結合等一批重點工程,將各項工作任務落到實處。

              (二)高??蒲性核p創基地。

              1.建設目標。充分挖掘高校、科研院所人才和創新資源優勢,深化教育、科技體制改革,促進科技成果加速轉移轉化,建成以創新型人才培養、科技成果轉移轉化、創新型人才創新創業為支撐的雙創基地。

              2.建設重點。一是強化人才培養和流動。深化教育改革,完善高校創新創業課程設置,推進創新創業教育制度化、體系化。完善柔性引才政策,建立靈活高效的人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、薪酬激勵等機制,對接省“百人計劃”“中原學者”等人才工程,加快構建與創新創業發展相適應的人才供給體系。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策,建立健全科研人員雙向流動機制。二是加速科技成果轉移轉化。貫徹落實科技成果使用、處置和收益權等相關改革措施,制定并落實科研人員股權和分紅激勵政策,完善職務發明獎勵報酬制度,鼓勵建設專業化技術轉移機構,進一步破除制約科技成果轉移轉化的突出障礙。三是推動創新資源開放共享。推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。依托互聯網構建開放共享互動的創新服務平臺,提供專業技術、科技文獻檢索、科技信息交流、科技評估等服務。依托省級以上重點實驗室、工程研究中心等搭建省級開放實驗室和檢驗檢測共享平臺。四是加強雙創支撐服務能力建設。建設一批眾創空間、星創天地、大學科技園等,為廣大師生、科技人員創新創業提供一站式服務。推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所的科技成果轉移相結合。落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等,建設高素質創業教育和創業培訓師資隊伍,為大學生創業、就業提供服務。五是強化重點工程支撐。實施創新型人才培養、雙創支撐平臺建設、科技成果轉移轉化、大學生創新創業等一批重點工程,將各項工作任務落到實處。

              (三)企業雙創基地。

              1.建設目標。圍繞企業轉型升級方向,加快建設雙創支撐平臺,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌,加速釋放創新潛能,帶動上下游共同發展,建成以產業鏈協同創新為支撐、推動企業實現戰略轉型發展的雙創基地。

              2.建設重點。一是加快支撐平臺建設。依托互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術,建設線上線下相結合的資源共享平臺、實驗與驗證平臺、綜合服務平臺、成果孵化平臺等,完善開放式創新創業載體體系。二是推動產業鏈協同創新。聚焦產業鏈關鍵共性技術,與高校、科研院所合作開展聯合攻關,帶動產業鏈上下游中小微企業創新發展。三是開放企業雙創資源。依托物聯網、云計算、大數據等技術和服務平臺,向社會開放供應鏈、生產研發設施、數據等資源,提供財務、市場、融資、技術、管理等服務,促進員工創新創業。四是激發員工創新活力。培育鼓勵創新、寬容失敗的創客文化,激發員工創新創業潛能,調動員工雙創積極性。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,支持員工自主創業、企業內部再創業,保護企業家精神。五是強化重點工程支撐。實施雙創平臺建設、雙創資源開放、企業創客培育等一批重點工程,將各項工作任務落到實處。

              四、政策措施

              (一)提升規劃建設水平。

              1.科學編制建設工作方案。按照雙創基地建設目標、建設重點要求,編制雙創基地建設工作方案,作為雙創基地建設發展的行動指南。堅持問題導向,準確把握工作著力點,明確總體思路、戰略定位、發展目標、基本原則、主要任務、政策舉措、重點工程和保障措施,提出擬滾動實施的重大項目。

              2.支持重大項目建設。將雙創基地建設工作方案中的重大項目納入省重點項目管理范圍,強化要素保障,優先保障土地、環境容量、水、電、燃氣、供暖、寬帶網絡等需求。開辟項目審批“綠色”通道,推行并聯審批,強化全過程服務。省、市級財政資金優先支持重大項目建設,積極爭取中央資金支持,政府投融資平臺積極為重大項目提供投融資支持。

              3.創新建設運營機制。采用政府引導推動、市場化運作為主的建設運行模式。鼓勵骨干企業、創投機構、社會組織等社會力量采用PPP(政府和社會資本合作)、BOT(建設—經營—移交)、BT(建設—移交)等多種方式參與雙創基地建設。支持與國內外高水平孵化機構、專業化運營機構等合作,加快形成高效、靈活的雙創基地管理運營機制。

              (二)支持支撐平臺建設。

              1.支持技術創新平臺建設。積極引進國內外一流大學、科研院所和龍頭企業建設研發創新平臺,支持省內外高校、科研院所聯合骨干企業、行業協會組建產業技術聯盟、創新聯盟等新型創新組織,大力培育具有市場化、專業化特點的制造業創新中心、產業技術研究院等新型研發機構,支持建設省級以上企業技術中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、博士后工作站、工業設計中心等高水平創新平臺。對新獲批的國家級技術創新平臺,省財政獎勵500萬元,并優先保障崗位設置、人員配備、用地用電等需求。對技術創新平臺承擔的重大創新項目,省科技專項資金給予優先支持。

              2.支持創業孵化平臺建設。加快發展創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,建設低成本、便利化、全要素、開放式的創業孵化平臺。推廣“孵化+創投”等服務新模式,打造一批投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業服務型、創客孵化型等創新型孵化器。支持建設“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”,形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐的全過程孵化鏈條,為培育新興產業提供支撐。對經認定的省級以上科技企業孵化器、創業孵化示范基地、大學科技園等,省財政資金給予支持。支持省級以上創新創業載體設立創業投資基金。

              3.支持綜合服務平臺建設。強化“一站式”政務服務平臺建設,綜合發展改革、國土資源、環保、工商、稅務等部門服務職能,實現創新創業便利化。推進研發設計、技術轉移、科技金融、檢驗檢測等專業公共服務平臺建設,為創新創業企業提供創業投資、研發設計、技術標準、市場推廣、科技咨詢等第三方服務。鼓勵建設“互聯網+服務”平臺。對符合條件的平臺建設項目,省財政資金給予專項支持。

              4.支持人才培養平臺建設。支持高校建立創新創業園、創業學院,開設創新創業教育課程,實現創新創業教育與專業教育有機融合。支持職業院校與區域雙創基地內企業開展合作,共建實訓基地,實現人才培養與創新創業有效對接。多渠道統籌安排資金,支持創新創業園、實訓基地等建設。

              5.支持知識產權專業服務平臺建設。對接國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心、河南技術產權交易所等,建設知識產權交易平臺,引進一批專業知識產權服務機構,提供知識產權展示、評估、交易、質押融資、托管、經營等運用轉化服務。運用省服務業專項資金等,同時積極爭取國家高技術服務業專項資金給予支持。

              (三)促進雙創資源集聚。

              1.大力引進創新型人才和團隊。落實省“百人計劃”,積極引進一批具有國際視野和擁有國際領先成果的高層次領軍人才。依托高水平創新平臺,吸引各類創新人才和團隊聚集。把招商引資和招才引智相結合,以項目為紐帶,引進各類人才和團隊。鼓勵高校、科研院所、企業設立首席科學家、首席技術專家等特色崗位;擴大特聘研究員試點范圍,在符合條件的科研院所、企業設置特聘研究員崗位,面向海內外引進高層次人才。建立人才柔性引進機制,完善激勵政策,對符合條件的高層次創新創業人才,統籌相關資金給予不低于100萬元資助;對引進的創新團隊,省財政給予創新創業資金支持。

              2.積極引進雙創服務企業。大力引進銀行、保險、證券、風險投資、金融租賃、財務管理等金融服務機構,鼓勵設立天使、創業、產業等投資基金,對基地內創新創業企業給予支持。大力引進研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等專業科技服務機構。大力引進法律咨詢、商務代理、市場推廣、人才代理等其他服務機構。落實國家關于加快科技服務業發展的優惠政策,積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發展。

              3.大力推進雙創開放合作。支持世界500強、國內500強企業在基地內設立分支機構、研發中心和實驗室。支持基地骨干企業聯合高校、科研院所、上下游企業等組建產業技術聯盟。鼓勵與省外知名高校、科研機構開展多層次合作,共建一批產業技術研究院、技術轉移機構等開放式創新平臺。鼓勵高校、科研院所與企業、社會組織等在基地內建設大學科技園、技術轉移機構、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產業化基地。對新建的開放式創新平臺,在土地保障、資金籌措、財政稅收、公共配套等方面開通“綠色”通道。

              (四)營造良好發展環境。

              1.打造服務型政府。認真落實中央和省簡政放權、放管結合、優化服務的各項舉措,重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”,在行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度改革等領域,研究出臺操作性強的具體辦法,解決“中梗阻”和政策落地“最后一公里”問題。全面推進政務公開,編制權力清單和責任清單,發布辦事指南,優化辦事流程,公開政策依據、服務時限和辦理結果。推行“互聯網+”政務服務,建設網上服務大廳,開展網上并聯審批,提升服務效能。

              2.完善科技成果轉移轉化激勵機制。全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,探索建立適應創新規律的科研經費管理制度。下放科技成果使用、收益和處置權,提高高校、科研院所將職務科技成果轉讓收益用于獎勵的比例。鼓勵高校、科研機構將轉化職務科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵。支持國有企業依法制定科技成果收益分配具體辦法,建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。

              3.促進創新創業人才流動。制定具體管理辦法,鼓勵省級雙創基地的高校和科研院所科研人員經所在單位批準,帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業創新創業。改進科研人員薪酬和崗位管理,破除人才流動的體制機制障礙,促進科研人員在事業單位與企業間合理流動。加快社會保障制度改革,完善科研人員在事業單位與企業間流動社保關系轉移接續政策。建設海外人才離岸創新創業基地,集聚海外高端創新創業人才。

              4.加大政策支持力度。統籌省財政科技、教育、產業等專項資金,綜合運用股權投資、貸款貼息等手段,優先支持基地內重大項目建設。支持孵化載體建設,在雙創基地通過出讓方式獲得的工業用地和科研用地,用于開發建設創新創業孵化載體的,在不改變孵化服務用途的情況下,其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進行產權登記并轉讓(涉及的土地權利一并轉讓)、出租。鼓勵各省轄市加大財政投入力度,設立創業投資引導基金、風險補償資金等,引導更多社會資本投向創新創業。鼓勵各省轄市開展創新創業券試點,為創新創業團隊和個人提供技能培訓、研發設計等服務。

              5.厚植雙創文化。加大對雙創政策、雙創成果、先進典型、成功案例的宣傳力度,舉辦中國創新創業大賽、青年創新創業大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽等豐富多彩的雙創活動,打造一批具有影響力的雙創活動品牌,營造鼓勵創新創業、寬容失敗的良好社會氛圍。積極倡導敢為人先的創新文化,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,大力培育企業家精神和創客文化。加強信用體系建設,將創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤。加強知識產權保護,加大對侵權行為的處罰力度,切實保護創新創業者知識產權合法權益,創造公平競爭市場環境。

              五、組織實施

              (一)明確工作步驟。

              2017年3月底前,首批雙創基地完成建設工作方案編制工作。省發展改革委會同相關部門,邀請專家對建設工作方案進行咨詢論證。雙創基地根據咨詢論證意見對建設工作方案進行修改完善,按申報渠道報省發展改革委備案后向社會公布。2017年年底,省發展改革委會同有關部門,按照建設工作方案明確的時間表和路線圖,對雙創基地建設情況組織開展第三方評估,對成熟的典型經驗進行推廣。進一步完善制度設計,逐步擴大雙創基地范圍,組織后續雙創基地建設。

              (二)落實工作責任。

              充分發揮省雙創示范基地建設指導小組作用,加強省級層面統籌協調。省發展改革委牽頭會同有關部門加強工作指導,積極開展重大問題研究,完善支持政策,強化密切配合和政策協同。省各類相關支持政策要向雙創基地傾斜,形成工作合力。雙創基地所在省轄市政府要建立工作指導小組,研究出臺配套支持政策,完善工作推進機制,確保工作落實。

              (三)加強跟蹤問效。

              建立信息定期報送制度,加強對雙創基地建設的跟蹤檢查,及時發現工作中出現的問題,不斷加大協調推進力度,確保各項工作落到實處。每年第四季度,省發展改革委會同有關部門組織第三方機構,對雙創基地建設情況開展年度評估評價,評估評價結果將作為支持雙創基地建設的重要依據。對雙創基地實行動態管理,對年度評估評價不達標的,取消雙創基地稱號。

              附件:首批河南省雙創基地名單

              河南省人民政府辦公廳

              2017年2月10日

              附件

              首批河南省雙創基地名單

              一、區域雙創基地(18個)

              鄭州市經濟技術開發區、鄭州市高新技術產業開發區、鄭州市金水科教園區、開封市城鄉一體化示范區、洛陽市高新技術產業開發區、平頂山市高新技術產業開發區、安陽市城鄉一體化示范區、鶴壁市商務中心區、新鄉市高新技術產業開發區、新鄉市化學與物理電源產業園區、濮陽市經濟技術開發區、許昌市城鄉一體化示范區、漯河市經濟技術開發區、三門峽市高新技術產業開發區、商丘市高新技術產業開發區、信陽市高新技術產業開發區、駐馬店市高新技術產業開發區、濟源市高新技術產業開發區。

              二、高??蒲性核p創基地(12個)

              鄭州大學、河南農業大學、河南理工大學、河南科技大學、中原工學院、黃河科技學院、洛陽師范學院、周口師范學院、許昌學院、洛陽理工學院、黃淮學院、南陽理工學院。

              三、企業雙創基地(27個)

              鄭州宇通客車股份有限公司、中鐵工程裝備集團有限公司、中國一拖集團有限公司、許繼集團有限公司、河南科隆集團有限公司、海馬汽車有限公司、洛陽雙瑞特種裝備有限公司、衛華集團有限公司、南陽二機石油裝備集團股份有限公司、河南中光學集團有限公司、中航光電科技股份有限公司、河南天海電器有限公司、河南漢威電子股份有限公司、鶴壁農信物聯科技有限公司、河南黃河旋風股份有限公司、普萊柯生物工程股份有限公司、鮮易控股有限公司、河南永達食業集團、河南三高農牧股份有限公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司、昊華駿化集團有限公司、中航鋰電(洛陽)有限公司、河南瑞貝卡發制品股份有限公司、河南聆海整體家具有限公司、洛陽雙瑞精鑄鈦業有限公司、中色科技有限公司、鶴壁國立光電科技股份有限公司。



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            就業創業指導中心
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